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安桂武在全省社会信用体系建设 工作推进会暨业务培训会议上的讲话

发文日期:2018-06-29 发文来源:信用吉林市 专栏:献计献策

党中央、国务院将社会信用体系建设作为培育和践行社会主义核心价值观的重要内容,完善社会主义市场经济体制的重要基础,加强和创新社会治理的重要举措,转变政府职能,加强事中事后监管的重要手段。省委、省政府高度重视此项工作,为进一步深入推进全省社会信用体系建设,强化各项工作的落实,今年5月份,同意将原由省金融办承担的“规划、指导、协调全省社会信用体系建设工作”职能调整到省发改委,并要求各市(州)、县(市、区)按照国家和省里要求,尽快理顺职能任务。今天,我们会同社会信用体系建设联席会议各成员单位和各市(州)、县(市)召开此次工作推进会暨业务培训会议,主要目的是通报相关情况,部署下一步工作。

之前,在省金融办牵头组织和协调下,省社会信用体系建设联席会议各成员单位,扎实落实党中央国务院和省委省政府各项部署,突出建体系、建平台、建机制,推动各项工作取得明显成效。

一、综合设计与突破相结合,逐步完善体制和机制

通过扎实有效的工作措施,社会信用体系建设工作实现进位提升。一是国家两项考核排位大步前移。在国家信用体系建设省级考核排名由第26位一度进位到前5位。全省企业、事业单位、社会组织统一社会信用代码转换率99.8%,全国排名由第20位进位到第2位,国家发改委将吉林省经验在全国推广。二是信用信息平台数据总量和整合部门数量双双扩大。信用信息平台整合各部门信用信息数据量由1000多万条提升到1.6亿条,整合部门数量由20个提升到50个,与国家统一信用信息共享交换平台共享数据量在全国排名第3位。三是信用体系建设联席会议各成员单位全面行动,行政许可和行政处罚“双公示”覆盖面大幅扩大。今年年初国家发改委专门致函省人民政府,对我省积极主动推动社会信用体系建设表示感谢。

(一)完善政策法规和标准体系

落实国务院社会信用体系建设规划纲要及重点工作安排,制定并印发了《吉林省社会信用体系建设“十三五”规划》,出台了《吉林省政务诚信建设实施方案》、《吉林省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》。明确以“诚信典型范围清单”、“严重失信行为及主体范围清单”、“守信激励政策措施清单”和“失信惩戒政策措施清单”等“四张清单”为核心,建立和完善守信联合激励和失信联合惩戒的制度和机制。与国税会同相关部门共同修订了《吉林省关于对重大税收违法案件当事人进行联合惩戒措施的实施细则》,与省工商局会同51个相关部门共同签署了《吉林省失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》,与省高级人民法院,会同42个相关部门签署《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》。

(二)提高信用信息公共征信平台的应用能力

省信用信息数据交换平台整合省相关行业和部门所记录的社会成员信用信息,建立了法人企业、事业单位和社会组织公共信用信息数据库,实现与省工商局、省政务大厅、省高法、省国土厅等相关信用信息平台的互通共享。与“信用中国”网站建立链接。开通省级信用平台应用门户“信用吉林”网站。以信用信息数据库为基础,实现信用信息发布与公示、信用查询、信息互动、信用监管和各类信用服务等功能。目前,网站点击量累计达到70多万次。

(三)完善信用联合奖惩和信用分类监管机制

联席会议各成员单位积极主动建立监管和服务对象的信用档案,实施信用分类监管。将使用信用记录和信用报告嵌入到行政管理及公共服务的相关领域和环节。省内商业银行与国地税共享纳税信用评价结果,开展“银税互动”推进“缴税贷”,实现向全省小微企业累计发放贷款631笔,共计7.55亿元。省高法向社会发布并与省信用信息数据交换平台共享74328个失信被执行人信息,其中752人被工商部门限制担任企业高级管理人员;省工商局将12万户失信企业列入异常名录,省内各银行金融机构对失信企业实施禁贷限贷措施;省国税向全社会公布144户税收“黑名单”,挽回国家税款损失2.6亿元。省交通厅、省工商局、省工信厅、省国土资源厅、省司法厅、省民政厅、省旅发委、省商务厅、省住建厅、省质监局、省环保厅、省安监局、省新闻广电局、吉林证监局、吉林出入境检验检疫局、长春海关等中省直相关部门将企业信用评价应用于行政监管和服务全过程,实施信用分类监管,取得明显成效。

工作职能整体划转后,我们加大了各项工作的推进力度,广泛动员各级发改和软环境办系统力量,使今年的重点工作有了新的突破。一是信用信息数据交换平台整合能力和范围进一步提高和扩大。各级政府正在按要求推进辖区内信用信息的归集,并与省级信用信息平台进行共享。目前,省级信用信息平台整合地区和部门数量由50个提升到90个。二是统一社会信用代码和行政许可、行政处罚“双公示”制度建设实现提质扩面。这两项工作是公共信用信息实现公开和共享的基础。按照国家的统一部署,已全部完成全省30多万户企业统一社会信用代码转换工作。目前,我省正在逐步推进“多证合一”工作 。省社会信用体系建设联席会议各成员单位共同推进行政许可和行政处罚“7日双公示”制度。目前,中省直50个部门和市(州)、县(市)2000多个相关部门“双公示”信息逐步实现在本部门门户网站、政府门户网站、企业信用信息公示系统、“信用吉林”网站同步公示,通过“信用吉林”网推送至“信用中国”网。三是政府机构失信问题专项治理全面迅速完成。为突出政府带头讲诚信的表率作用,清理政府机构失信陈案、积案,我省在5—7月份集中开展政府机构失信问题专项治理行动。对被列为法院失信被执行人的政府机构,逐一地区、逐一案件建立工作台帐,督促各失信政府机构全面履行法定义务或与申请执行人达成和解协议,并履行完毕,按照有关规定提请法院从失信被执行人名单中删除。对清理不及时、不全面的地区进行警示。目前,全省82个失信政府机构,154个失信案件已全部履行法定义务并结案。在国家考核排名由第32位,进位到第1位。

二、直面问题和短板,进一步强化责任和担当

我省社会信用体系建设虽在各方共同努力下,奠定了坚实的基础,得了一定成效,但与国家和省委省政府的要求、与我省经济社会发展需要和人民群众的期待相较,差距还不小。主要表现在:

(一)各地组织领导体系不健全

社会信用体系建设是一项长期、系统性工作,需要强有力的综合统筹协调机制,才能全面有效推进。省级层面已建立社会信用体系建设联席会议制度,但大多数市(州)、县(市、区)尚未建立联席会议或领导小组制度,部分中省直相关部门也未明确负责处(科、室)。在国家综合考核评价中,省级排名靠前,市县两级排名靠后。

(二)信用信息公共征信平台体系有待完善

一是省级信用平台基础薄弱。数据库容量和运算能力无法满足各部门、各地区进行实时数据交换和处理的需要。安全等级低,数据安全得不到有效保障。二是各部门信息系统不完善。目前,我省还有相当一部分部门的信息数据分散,数据交换不及时,多数据部门仍以光盘形式定期报送,联合奖惩信息无法实现及时交换和共享,触发实施机制、奖惩联动机制和信息反馈机制无法建立。三是地区信用信息数据共享平台建设滞后。绝大多数地区没有建立可以整合本地区信用信息数据的基础系统,完成国家要求的信用信息整合“纵向到底”的任务难度很大。

(三)重点工作推进力度有待提高

一是信用联合奖惩制度建设相对滞后。省政府办公厅出台了“信用联合奖惩实施方案”,明确要建立省市县三级信用“四张清单”,并针对国家和省各相关部门联合签定的信用联合奖惩合作备忘录,开展信用联合奖惩工作。但各地各部门尚未建立相应的奖惩联动机制。

二是行政许可和行政处罚“双公示”工作推进力度有待提高。国家要求各行权机构要在作出决定起7个工作日内公示相关内容,并实现相关信息共享。但我省部分地各和部门仍存在公示不及时、不全面,共享不到位的现象。

三是城市信用示范建设不到位。目前,国家已经确立了43个信用示范城市,并将其作为推进信用体系建设创新的重点地区,而我省没有一个城市入选。在全国城市信用监测排名,我省多个城市几个月来一直在后边,已被约谈多次。

四是重点领域和行业信用产品应用相对落后。省政府办公厅出台的关于社会信用体系建设的政策文件中,反复强调要在关键领域和重点行业将信用记录和信用评价报告作为行政监管和服务的要件,建立以信用为核心的新型监管和服务机制。但我省仅有少数部门和地区在行政审批、分类监管和评先评优中使用信用记录和信用报告。

作为信用体系建设的主要参与者,我们应有责任担当,从大局出发,长远谋划,扎实推进,逐一破解难题,补齐短板,让全省社会信用体系建设有新起色、有新亮点、有新高度。

三、狠抓落实,推进各项工作取得新突破

联席会议各成员单位作为行业信用体系建设的主体,要按照国家各部委的要求,扎实落实好各项工作。各级政府负责指导本地区社会信用体系建设的整体推进。各级发改部门要切实担负起牵头责任,组织和协调好辖区内各相关部门,要认真贯彻落实本次会议精神,进一步提高站位,强化目标导向和问题导向,着重补短板、建机制、有创新,确保国家和省委省政府各项部署落到实处。努力做到完善两个体系、打牢三个基础、形成五个机制、推进七个应用、建立一个支撑。

(一)完善两个体系。一是完善政策和标准体系。健全的制度和标准体系是社会信用体系有效运行的重要基础保障,这即是一项长期工作,也是紧迫任务。各级各部门要吃透国家和省政府出台的一系列相关政策和标准,按照“以用促建”的要求,制定和完善推进本行业、本地区信用体系建设的具体操作办法和方案,明确责任、明确方式、明确时限。今明两年,要重点推进“政务诚信建设”、“个人诚信”、“电子商务领域诚信”和“信用联合奖惩”工作的落实。二是完善信用体系建设的评价考核监督体系。国家要求在信用建设考核上实现创新。我们将按照全国各省区市社会信用体系建设座谈会提出的具体要求,结合我省重点工作的落实,完善和细化对各级、各部门落实信用体系建设工作的评估管理办法,组织逐项督导和落实。鼓励各级政府部门在辖区内探索开展社会信用体系建设示范城市、示范社区以及示范县、示范镇、示范村的评审和区域性城市信用监测评价。

(二)打牢三个基础。一是打牢统一公共征信平台基础。按照国家提出的“横向到边、纵向到底”的要求,共同努力构建信用信息交换共享平台体系,化解“信息不对称”难题。省直各相关部门要进一步完善本部门本行业信用信息系统建设,健全信用记录。各地方政府要结合自身情况尽快建立相应的信用信息整合共享平台和系统,督促辖区内各部门健全信用记录,并归集整合行业内、辖区内各部门、各单位掌握的信用信息。要通过省级信用信息数据交换平台将各部门和地区共享平台连接起来。各级平台系统与省级信用平台的共享和对接要在明年4月份前完成。同时,按照国家要求,明年4月份前,县级以上政府都要建立信用门户网站,强化信用服务功能,提供自然人、法人和其他组织的信用状况自测和查询服务,并建立信用信息异议处理机制。二是打牢统一社会信用代码基础。国家要求,各地方法人、其他组织和个体工商户存量代码要全部换成统一社会信用代码,重错码率要降到1‰以下。我省要在“五证合一”的基础上,共同推进“多证合一”工作。让市场主体有统一的“法人身份证”号码。在开展社会管理和提供服务工作中,涉及法人和非法人组织身份标识的,都要采用统一社会信用代码。三是打牢信用信息公示基础。按照国家要求,各级信用门户网站要在首页明显位置设置“双公示”专栏和公示专区。各级行政许可和行政处罚“双公示”信息要实现全量全覆盖,应公示全公示;主动全量公示金融、环保、食品药品监管等人民群众关心关注的重点领域信用信息。各信用门户网站公示信用信息量要超过本辖区归集信息量的10%。明年,我们将配合国家组织第三方机构开展网站绩效定期评测。

(三)形成五个机制。一是完善统分结合的运行机制。全省社会信用体系建设由联席会议办公室统一指导和协调,各行业信用体系建设由中省直各部门按职责分工分头负责,各地区信用体系建设由市县地方政府负责统筹、指导和协调。二是建立信用奖惩联动机制。按照信用联合奖惩实施方案要求,各级相关部门要制定形成守信联合激励和失信联合惩戒“四张清单”。第一,要建立信用联合奖惩信息管理系统,推进跨地区、跨行业信用联合奖惩机制建设。第二,要依据“四张清单”确定各行业和地区“红黑名单”。落实国家要求,各地“红黑名单”数量要达到国家层面在我省及各地认定数量的50%。第三,各级各相关部门要整合形成联合奖惩案例。落实国家要求,整合案例数量不低于国家层面认定我省及各地“红黑名单”数量的10%。联席会议各成员单位要将奖惩实施情况按月报联席会议办公室,各地牵头部门要整合辖区内的案例按月报省发改委。报送的案例数量起码不能少于10%这个比例。三是建立信用修复机制。国家要求各地都要建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制,支持有失信行为的个人通过志愿服务、社会公益服务等方式修复个人信用。各级牵头部门要组织辖区内被列入“黑名单”的失信企业法人代表进行信用修复培训。开展诚信警示教育,明确信用修复途径、方法,以及信用联合惩戒措施。实现接受信用修复培训率达到100%,“黑名单”企业通过信用修复做出信用承诺的比例不低于30%,逐步达到100%。四是建立信用信息共享、共用机制。依法推进各级政府部门之间、政府与金融机构之间、政府与社会信用服务机构之间信用信息系统的互联互通和信息的交换共享共用。按照国家要求,通过行业协会商会、信用服务机构、大数据企业等采集的法人和其他组织公共信用信息的数据量要达到归集信息量的10%。五是强化守信践诺机制建设。落实国家要求,各级各部门要组织所有被监管企业做出信用承诺并公示,将信用承诺作为事中事后监管的事前约束依据,通过信用承诺加强信用约束。

(四)推进七个应用。一是推进在行政管理事项中应用信用产品。国家要求强化信用监管,支撑和推动“放管服”改革。各级各部门要主动在关系人民群众切身利益、经济健康发展和社会和谐稳定的重点领域,大力推进信用信息在行政管理事项中的广泛运用,将市场主体的信用记录或信用报告作为重要参考,加强管理和服务创新。在行政审批、资质审核等事项中,要按照相关规定核查市场主体的信用记录;在政策扶持、政府采购、招标投标、政府资金安排使用等重大经济社会管理活动中,依法推行第三方信用评价和信用报告制度。二是开展重点领域失信治理专项行动。针对政务失信、涉金融企业失信、电子商务失信问题开展专项治理。对被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人、企业异常名录的重点领域失信对象逐一案件进行核实、清理。按照国家要求,各级失信专项治理对象的整改和退出率要达到100%,做出信用承诺率达到100%三是推进个人信用建设。国家要求建立和完善个人信用记录形成机制,在信用信息采集基础上开发“个人信用分”,用于开展联合奖惩。个人信用分要覆盖到70%以上的常住人口。各相关部门要把掌握的个人信用信息整合到省级信用信息数据交换平台,并开展个人信用联合奖惩。重点开展企业法人代表和董监高,尤其是对在省内注册的上市公司法人代表和董监高的个人信用信息采集,建立诚信档案并应用个人信用分。各相关部门要将其作为评价高管人员的主要依据,依法公示高管人员信用信息,对严重失信的高管人员开展联合惩戒。四是开发和应用信用产品。落实国家要求,我们将组织联席会议各成员单位、第三方信用服务机构、金融机构开发并应用“信易贷”等守信激励类信用产品,推行针对各类失信主体“限制购房”、“限制购车”等失信惩戒类产品。同时,鼓励各地开展信用服务创新。面向个人提供“免押金”、“绿色通道”等公共信用服务。五是开展“诚信企业”创建活动。引导各类金融机构应用非金融信用信息数据,为诚信企业开发相应的信用投融资产品,合理引导社会有效投融资。组织行业协会、商会等社会组织和第三方信用服务机构共同参与,树立诚信典型,重点推进正向扶持,引导社会合理预期。六是开展信用风险评价和预警。针对不同地区和行业信用状况绘制“信用地图”,发挥信用建设“公开、发现、引导”的功能,为政府科学决策提供服务,为产业结构调整升级提供依据,为防范和化解风险提供支持。七是开展城市增信专项行动。明确各地政府提高城市信用水平重点任务,组织第三方信用服务机构对城市增信工作进行一对一专项辅导,整体提升各城市在全国城市信用测评排位。鼓励各级政府部门在本辖区内探索开展社会信用体系建设示范城市、示范社区以及示范县、示范镇、示范村的评审和区域性城市信用监测评价。

(五)建立一个支撑。建立信用文化教育支撑体系,将信用文化教育纳入各级教育和培训体系中,充分发挥电视、广播、报纸、网络等媒体的宣传引导作用,结合道德模范、吉林好人评选和各行业诚信创建活动,深入开展诚信主题活动,树立社会诚信典范。各级牵头部门要主动归集信用典型案例,省级联席会议办公室每年通过省级媒体平台宣传报道的联合奖惩案例数量不少于10个,各级牵头部门不少于8个。并及时对城市信用建设的优秀经验进行总结和推广。

会后,我们将会同各地各部门抓好本次会议精神的贯彻落实,着力加强上下衔接、横向沟通,细化任务清单和工作措施,尤其是在信息交流、平台建设维护和服务指导、人员培训等方面加大力度,充分调动各方面积极性,形成攻坚克难的工作合力,全面完成社会信用体系建设各项工作任务。


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