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全省社会信用体系建设和优化企业投资项目审批流程工作推进会

发文日期:2018-06-29 发文来源:信用吉林市 专栏:献计献策

党的十九大及全国经济工作会议,都对社会信用体系建设工作提出了明确要求。省委、省政府高度重视此项工作,为强化各项工作的落实,今年5月份,同意将原由省金融办承担的社会信用体系建设工作职能调整到省发改委,并要求各地尽快理顺职能任务。现就我省面临的形势、工作情况和下步工作安排汇报如下:

一、面临的形势和工作完成情况

通过扎实的工作措施,社会信用体系建设工作实现进位提升。一是在国家信用体系建设省级考核排名由第26位一度进位到前5位。全省统一社会信用代码转换全国排名由第20位进位到第2位,国家发改委将吉林省经验在全国推广。二是信用信息平台整合各部门信用信息数据量由1000多万条提升到1.6亿条,整合部门数量由20个提升到50个,与国家统一信用信息共享交换平台共享数据量在全国排名第3位。三是行政许可和行政处罚“双公示”覆盖面大幅扩大。今年年初国家发改委专门致函省政府,对我省积极主动推动社会信用体系建设表示感谢。

(一)逐步完善政策法规和标准体系

国家将建立组织领导体系、立规矩、定规范、完善制度作为整体推进社会信用体系建设的基础和保障。我省制定并印发了社会信用体系建设“十三五”规划,出台了政务诚信建设、联合奖惩的实施方案。明确以信用建设“四张清单”为核心,建立和完善信用联合奖惩的制度和机制。联合各部门共同签署了实施联合惩戒的合作备忘录。但各地区的配套措施和具体操作办法却没有跟上,好政策落不了地已经成为了大问题。大多数地区还没建立联席会议或领导小组制度。省市县之间的协调和反馈机制还没有真正建立起来。在国家综合考核评价中,省级排名靠前,市县两级排名靠后。

(二)不断提高信用信息公共征信平台的应用能力

国家要求建立“横向到边、纵向到底”的共享平台体系,整合辖区内所有地区和行业的信用信息,并与国家统一平台对接,建立信用信息资源库。要求县级以上政府都要建立信用门户网站,提供各类主体的信用状况和查询服务,并建立信用信息异议处理机制。省级信用平台整合省级相关部门记录的信用信息,建立了相应的数据库,与“信用中国”建立了链接,开通了“信用吉林”网站。但绝大多数地区没有建立可以整合本地区信用数据的基础系统,信用信息覆盖面还很窄,信用记录缺失严重。

(三)完善信用联合奖惩和信用分类监管机制

国家要求联合奖惩涉及的领域要包括国家层面实施联合奖惩的全部领域,并按照国家有关部门制定的红黑名单认定标准,形成红黑名单,逐级公开。省级部门积极主动建立信用档案,实施信用分类监管。将使用信用记录和信用报告嵌入到行政管理的相关领域和环节。开展“银税互动”,向小微企业累计发放贷款7.55亿元。省高法向社会发布并与省级平台共享7万多个失信被执行人信息,其中752人被工商部门限制担任高管;省工商局将12万户失信企业列入异常名录,各银行金融机构实施了禁贷限贷措施;省国税向全社会公布144户税收“黑名单”,挽回国家税款损失2.6亿元。但各地各部门尚未建立相应的奖惩联动机制,仅有少数地区在行政监管中使用信用记录,奖惩信息无法共享,奖惩行为无法联动。

(四)积极推进失信问题专项治理

国家要求针对政府机构、涉金融领域、电子商务领域失信问题进行专项整治,并在规定期限内实现清零。目前,全省82个失信政府机构,154个失信案件已全部履行法定义务并结案。在国家考核排名由第32位,进位到第1位。我们正在推进涉金融领域失信和电子商务领域失信专项治理工作。但就目前情况看,各地推进缓慢,情况核查不清,治理工作落实不到位。

二、重点工作安排

各级发改部门要切实担负起牵头责任,组织和协调好辖区内各相关部门,着重补短板、建机制、有创新,确保国家和省委省政府各项部署落到实处。

(一)完善制度体系建设

落实省里出台的各项政策措施明年2月前,各地要出台一个整体推进的实施方案;6月底前,要出台政务诚信、个人诚信、电子商务诚信、信用联合奖惩、在行政管理事项中应用信用记录和信用报告等的具体操作办法。我们将组织第三方信用服务机构对各项政策落实情况逐一进行测评。

(二)完善信用体系建设的评价考核监督体系

我们将结合重点工作,完善和细化信用体系建设工作的评估管理办法,逐项督导和落实。鼓励各级政府在辖区内探索开展社会信用体系建设示范城市、示范社区以及示范县、示范镇、示范村的评审和区域性城市信用监测评价。

(三)强化信用信息数据共享平台体系建设

各地要结合自身情况尽快建立相应的信用信息整合共享平台和系统,归集整合辖区内各类主体的信用信息。建立和完善个人信用记录,开发“个人信用分”,用于开展联合奖惩。并统一整合到省级信用信息平台。个人信用分要覆盖到70%以上的常住人口。通过行业协会商会、信用服务机构、大数据企业等采集的法人和其他组织信用信息的数据量要达到归集信息量的10%。各级平台系统与省级信用平台的共享和对接要在明年4月份前完成。

明年4月份前,县级以上政府都要建立信用门户网站,在首页明显位置设置“双公示”专栏和公示专区。全量公开“双公示”信息。各信用门户网站公示信用信息量要超过本辖区归集信息量的10%。明年,我们将配合国家组织第三方机构开展网站绩效定期评测。

(四)推进信用联合奖惩

形成省市县三级信用“四张清单”。一是要组织本辖区内所有企业做出信用承诺并公示,将信用承诺作为事中事后监管的事前约束依据。二是建立信用联合奖惩信息管理系统,推进跨地区、跨行业信用联合奖惩机制建设。三是依据信用“四张清单”确定各行业红黑名单,并与省级信用信息平台共享和公开。红黑名单数量要达到国家层面在各地认定数量的50%。四是组织各相关部门整合形成联合奖惩案例。要及时记录并按月统计结果,共享至省级平台。共享的案例数量不低于国家层面在各地认定红黑名单数量的10%。五是协调相关部门,组织被列入“黑名单”的失信企业法人代表进行信用修复培。接受信用修复培训率要达到100%,“黑名单”企业通过信用修复做出信用承诺的比例不低于30%,逐步达到100%。

(五)推进在行政管理事项中应用信用产品

将市场主体的信用记录或信用报告作为行政监管和服务的重要参考,加强行政管理和服务创新。明年,各地至少要在5个以上领域应用各级平台的信用记录,3个以上领域应用第三方信用报告。并将应用情况按季度报省发改委。

(六)开展城市增信专项行动

各地要认真落实“城市增信专项行动方案”的重点任务,整体提升各城市在全国城市信用测评排位。争取2个地区进入全国第三批信用示范城市范围。每个地区也要选择1—2个县(市)作为信用建设示范,整体推进各项工作。明年,2月底前将相关信息反馈省发改委。

(七)开展重点领域失信治理专项行动

全面推进政府机构失信、涉金融企业失信、电子商务失信问题专项治理。对被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人、企业异常名录的重点领域失信对象逐一案件进行核实、清理。按照规定时限推进各项工作。各失信专项治理对象的整改和退出率要达到100%,做出信用承诺率达到100%

(八)加大信用教育宣传力度

将信用文化教育纳入各级教育和培训体系中,利用各类媒体加强宣传引导。及时对城市信用建设的优秀经验进行总结和推广。各地通过省级媒体平台宣传报道的联合奖惩案例数量不少于8个。

会后,我们将着力加强沟通和衔接,细化任务清单和工作措施,尤其是在信息交流、平台建设维护和服务指导、人员培训等方面加大力度,充分调动各方面积极性,形成攻坚克难的工作合力,全面完成社会信用体系建设各项工作任务。


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